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关于公务接待基本理论归属、组织属性和发展前景的认识与分析
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| 发布时间：2003-6-5 来源：安徽省饭店业协会 浏览次数：次 |
安徽省饭店业协会版权所有，未经书面许可请勿转载！
二、关于公务接待部门组织属性的认识
准确地对公务接待部门的组织属性进行定位，不仅事关公务接待基本理论归属，能否在现实社会中得到有形实现；而且事关公务接待部门能否建立体现职能，发挥作用的基础平台。尽管历史局限性可能会这样或那样地影响到“有形实现”的完整性和“基础平台”的稳定性。但是，公务接待部门应有的组织属性是无法回避的。
根据对公务接待基本理论归属的研究，已经认定：公务接待归属于生产关系范畴。毛泽东同志说：“所谓经济基础，就是生产关系，主要是所有制”。经济基础决定上层建筑，因此在上层建筑领域，在国家政权机关内设置行政属性的公务接待部门，不仅是社会分工的结果，在理论
上也是顺理成章的。
根据我国现行组织法法理与现代行政学学科理论关于行政组织的分类，公务接待部门的行政组织属性，有充分的法理依据和学科理论依据。根据行政机关不同功能，现代行政学理论将我国的行政机关划分为六种类型：一、领导机关。二、执行机关。三、辅助机关。四、监督机关。五、派出机关。六、临时机构。其中辅助机关又分为①综合性辅助机关，如各级政府、行政机关的办公厅(室)；②咨询性辅助机关；③专业性辅助机关，其功能在于对其专业方面辅助首长工作，并在首长授权情况下，对执行机关
就某专业方面提供意见；④信息反馈机关，此机关功能在于收集行政信息、资料，并加以分析与整理，以作行政首长决策的依据与参考,如各级政府的统计署、局、 公共关系部门等。
对照上述依据，公务接待部门的工作性质和范围涉及综合性辅助机关、专业性辅助机关和信息反馈机关的职能,特别是与专业性辅助机关的职能完全对应，所以公务接待部门是完全的行政机关。
然而，理论的刚性与法理的刚性，却远不及现实权力的刚性。在这样情况下，城市公务接待部门并没有完全实现，其理论归属与法理地位给予他应有的组织属性。经90年代的机构改革，城市公务接待部门越来越多地从行政部门的行列里被“蜕变”出来，而且在局部区域呈现了耐人寻味的现象，仅以某省为例，凡是以独立机构存在的，大多被编入事业单位，其中有过渡进入公务员管理序例；凡是作为办公厅或行管局内设(包括挂两牌子)机构存在的，几乎都是纳入行政机关，承担同样职能的公务接待部门，为什么因为隶属关系的层次不同，而被截然划归两种组织属性呢？
原因之一，在机构改革的压力下，在由计划经济体制向市场经济体制过渡的历史环境中，由于强调政企分开，政事分开，不得不对行政机关、事业单位作了非此即彼的划分，有较强的行而上学的倾向。为什么公务接待部门恰恰被作了上述定位呢？一是机构改革对机关性质划分标准和“一刀切”的机构改革政策的本身就存在历史的局限性;二是公务接待部门对自身理论归属研究滞后，缺乏理论支撑,加上对有关法律的宣传工作不到位， 致使公务接待部门的组织属性没有被社会广泛认同，在特定的历史条件下,出现了“弹性”；三是理论、法理与权力的关系颠倒。
原因之二，以服务为主要内容的公务接待工作被作了不合理的延伸，这种延伸设有按照公务接待应有的组织属性方面发展，而是延伸到了接待部门与招待所几乎画等号的方向；比较典型的就是“接待工作要走向市场”的观点和“馆处合一”的组织方式。( 这两种典型的漏洞就在于将公务接待与商业经营，将两种组织属性混为一谈。尽管这种观点和方式在法理上不能自圆其说，本文暂不讨论其在的合理与否。)当然，本文并不排斥因地置宜的做法，但这种做法与本文研究的公务接待部门组织属性没有直接
关系。
原因之三，传统的公务接待工作职能太单一，加上公务接待工作的辅助性性质，以及公务接待工作的专业特点不明显，都是造成“任务来了重要，没有任务不要”现象的根源，要改变这种现象，唯一的办法是公务接待部门职能扩容, 将被动的接待职能与主动的联络职能有机地结合在一起，使公务接待部门在市场经济建设的主航道上有自己的航线。
三、关于接待工作发展前景的分析
前景分析之一：
分析公务接待工作的发展前景，首先应该将视角放在这样的基本点上，即公务接待是由领导机关公务派生和延伸出来的，或者说公务接待是领导机关工作的有机组成部分。因此，分析公务接待的发展前景，就必须从党、政机关面临的基本形势切入。
就国际形势而言，冷战结束后，和平与发展成为世界发展的两大主题，国际政治格局呈现多极化，而世界经济格局则趋于全球一体化，正是这种政治、经济格局的不平衡性，引发了国际政治、经济并延伸到社会、文化领域的交流日趋活跃。就国内形势而言，十五大以后，新一轮改革开放的浪潮日益高涨，社会主义市场经济建设向纵深发展。在维护全局与局部协调一致发展的前提下，怎样最大限度地发展局部经济，成为一级党政领导关注的焦点和发展生产力的着力点，经济发展的态势,无时不影响、要求、促进或制约着一级地方党和政府的工作，进而也影响、要求、促进或制约着同级的公务接待工作。比如，在国际方
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