关于公务接待基本理论归属、组织属性和发展前景的认识与分析 
合肥市政府接待办 周运启 

　　公务接待工作要服从、服务于深化改革、扩大开放，加快社会主义市场经济建设大局,主动地、全面地为经济、社会发展做出应有的贡献。这是公务接待工作的目标和境界，也是全部公务接待工作的出发点。怎样才能将公务接待队伍的素质和觉悟提升到，与公务接待工作目标和境界相适应的水平？本文认为，要实现这种适应，前提是要研究公务接待基础理论，要理清公务接待基本理论归属，辩析公务接待部门组织属性,并对其发向作前瞻性分析、研究。否则，公务接待就失去了理论支撑和发展方向，就难以胜任历史赋予的重任。( 本文之所以使用公务接待这一概念，一是为区别于旅游、商业等一般消费、服务市场中的接待;二是公务接待的概念抽象了党委、政府、人大、政协等机关接待工作的一般性质，化解了表述中的繁杂；三是公务接待还涵盖了领导机关在涉外招商引资中的接待等等。)
         一、关于公务接待基本理论归属的认识
　　研究公务接待基本理论归属，首先要重温经典著作对生产力、生产关系、生产力与生产关系的辩证关系等基本表述。生产力：就是人们改造自然，并从自然获取生活资料的能力，它表示人和自然界的关系，是人们解决社会同自然矛盾的实际能力。它是由生产工具为主的劳动资料、劳动对象和劳动者三要素构成，劳动者在生产力中起主导作用。
　　生产关系：就是人们在物质资料的生产过程中形成的社会关系，它包括生产资料所有制形式，人们在生产中的地位和相互关系，产品分配的形式，其中起决定作用的是生产资料所有制形式。
　　生产力与生产关系的辩证关系：主要是生产力与生产关系的相互作用，矛盾运动，生产关系一定要适合生产力状况的规律。在生产力和生产关系共同构成生产方式的矛盾统一体中，生产力是矛盾的主要方面，生产力的状况决定生产关系的性质；生产关系对生产力有反作用。
　　公务接待的具体过程，表现为对宾客的服务，是一种劳动，是以劳动资料为媒介体，向宾客提供直接或间接的服务，并通过这种服务，协调和融洽宾主之间的关系，因而，公务接待实际是处理人与人之间的关系；于公务接待的主体与对象都是人，在社会生产过程中，人与人之间的社会关系，只能是生产关系。所以，公务接待基本理论归属于生产关系范畴。
　　认定公务接待的基本理论归属，对于公务接待为经济建设、社会发展服务至关重要。这种认定明确了公务接待为经济建设、社会发展服务的理论依据和用力方向。一方面，公务接待为社会主义市场经济建设服务，实际就是利用生产关系反作用于生产力的原理促进生产力发展。( 促进生产力发展，是一个非常宏观的概念，本文研究的公务接待对生产力发展的促进作用，仅限于对生产力中，人的因素的某些变量的作用。) 人是生产力要素中积极动能的要素,之所以是积极的能动的， 就在于：人不仅有种群、数量这些外显的形态，而且有种群内部直至单体所特有的多维变量，其中最显著的是文化差异，主要表现为价值观,
以及与此有关的情感、秉性、品格、亲和力等等，正是这些多维变量才表现出人的能动、积极与否的一面。公务接待正是从这些变量上切入，即通过公务接待( 包括领导同志在接待中的作用)的服务、宣传，以协调、 融洽宾主之间的感情交流，提高相互之间的认知程度，进而影响人的意识(如：友好、对抗等)。意识支配行为。人的行为取向,是构成改造自然、促进社会发展的具体动力。这种行为取向不仅可以表现为人的直接劳动，也可以表现为投入生产要素(比如资本、技术等)。以招商引资为例，尽管资本的投入与否，在市场经济的条件下，主要考虑的是利润、回报，但并不排除，投资和引资的双方在维护自身利益的同时，还存在着合作者人际间的相互情感、友谊和信任，这些在特定的条件下,甚至是经济活动成功与否的重要因素。所以，公务接待为经济建设服务，正是通过生产关系一定要适应生产力状况的规律，通过生产力与生产关系的辩证关系来实现其理论目标的。此外，认定公务接待基本理论归属，还有着积极的现实意义，即：让公务接待理直气壮地摆到了可以促进生产力发展的高度，必将拓宽公务接待部门的工作视野，必将巩固和提升公务接待部门的组织地位,必将促进公务接待工作的自身发展。
　　另一方面：根据生产力与生产关系的辩证关系，生产关系反作用于生产力则是有条件的。生产关系既不能落后于生产力发展状况，也不能超越生产力发展状况。公务接待通过协调生产关系中的某一侧面,即：沟通人际感情(关系)为主要作用点，服务于经济建设、社会发展， 其实际作用通道则是比较狭窄的。辩析这一点，有助于公务接待部门的同志认清两个问题：一是以服务为核心的公务接待,工作范围宽泛，是一项难度较大的工作；由于公务接待直接作用点仅仅是调整生产关系的某一个方面，因此，不可偏面地夸大公务接待的作用。二是在公务接待中，根据不同文化背景下的服务对象，选择最适合的方式服务，切入生产力中人的因素中积极、能动与否的变量并加以影响，是可以催化、推动生产力发展的。